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红河州公务员法实施五周年综述:只为加快人民满意公务员队伍建设

发布于:2011-09-29 信息来源:红河人才网 阅读次数:人次

200611公务员法的颁布实施,标志着中国特色的公务员制度已经形成,公务员管理工作全面进入规范化、法治化的崭新阶段。公务员法实施五年来,我州认真组织实施和全面贯彻执行公务员法,不断完善健全公务员制度,有效运行管理机制,一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍已成为促进红河新发展的重要力量。

一是法律法规体系日趋完善。公务员法实施以来,中组部、人社部以公务员法为核心,研究制定了《公务员考核规定(试行)》、《公务员奖励规定(试行)》、《公务员录用规定(试行)》、《公务员申诉规定(试行)》、《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等多个配套规章,初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架。公务员法实施之后,我州立即突出重点、形式多样地在全州各级各部门开展集中学习、培训教育、知识竞赛等普法活动,促进公务员法深入人心。为进一步提升公务员管理法治化水平,结合我州实际,制定了《关于进一步规范红河州科级领导干部选拔任用工作操作程序的通知》、《红河州州级机关公开选调公务员实施细则(试行)》、《中共红河州委组织部派员列席下一级党委(党组)讨论决定干部任免会议暂行办法》、《红河州州级党政机关科级干部竞争上岗实施办法》、《红河州公务员奖励实施细则(试行)》等部分规范性文件,为公务员管理法治化迈上新台阶提供了制度保障。

二是公务员登记步入正轨。2006年来我州准确把握实施公务员法的机关范围和公务员范围,严格执行中组部、人事部《关于印发〈公务员登记工作中有关问题的答复意见〉的通知》要求,按照《红河州公务员登记实施方案》规定的对象、条件、程序和管理权限,依法办事,严肃纪律,积极稳妥地开展公务员登记工作,确保了执行政策的准确性,做到了该登记的一个不漏,不该登记的一个不登。20066月集中完成了首次登记,全州政府系统行政机关共登记387个,其中州级33个,县市354个,公务员管理迈入法治化轨道,公务员登记成了日常管理工作。自参照管理审批权限上交省级后,严格按规定的条件、权限、程序,认真做好参照公务员法管理事业单位的体制转换和人员登记管理工作,2007年第一批审批参照管理单位共480个,2009第二批审批参照管理单位共50个。

三是“凡进必考”机制全面施行。为把公务员“入口”的大门看得更紧、把得更严,我州重点加强机制建设、完善工作规程,着力构建公平正义的考试制度。第一,规范考点设置。为方便考生,全州设置蒙自、个旧、开远、建水四个笔试考点;2008年以前,面试考点设在13个县市,采取州级随机抽签下派部分考官与县市之间组织部分考官异地交流相结合的方式开展面试。2009年开始,面试全部由州级统一组织实施。第二,规范考试程序。笔试工作严格按照相关纪律和制度,加强巡视、监督,在考场设置信号屏避装置,营造公平、安全、有序的考试秩序。面试中实行题本抽签、考官抽签、考生抽签制度,增大随机性,最大限度减少人为干扰;同时强化考试监督,主动接受人大、纪检监察机关的监督,并邀请新闻媒体、考生家长代表参与全程监督。第三,探索面试方式。我州不断推进面试方式的改革,提高测评的科学性和有效性。2008年以前,实行结构化面谈与无领导小组讨论相结合的方式,根据招考职位分别采取相应的面试方式;自2009年开始,全部推行无领导小组讨论,有效提高了面试测评的质量和效率。第四,加强考官队伍建设。按省级要求组织开展考官培训,努力建设高素质面试考官队伍,目前全州共有考官1300余人,其中三级考官239人,每年均由考官库中随机抽调面试考官。通过坚持和完善公务员录用“凡进必考”制度,有效防止了进人渠道上的各种不正之风,2006年以来至今,我州共录用公务员3776人。

四是选拔流动制度更加合理。打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈规陋习的影响和各种条条框框的束缚,我州坚持民主、公开、竞争、择优方针,在领导干部职务晋升方面推行了公开选拔和竞争上岗制度,2010年实行竞争上岗制度以来,州级行政机关和参照管理单位有24名干部通过竞争上岗晋升了科级领导职务,极大地提高了选人用人的公信度同时为加大从基层一线培养选拔干部工作力度,拓宽选人用人视野,防止人员调动过程中的不正之风,自20096月起,我州正式实施州级机关公开选调公务员制度,普通职位实行考试、考核的方式公开选调;政法机关、纪检监察、机要保密等特殊职位实行考核选调,一批具有丰富基层工作经验的优秀年轻公务员通过竞争充实到州级机关。

五是素质提升工程成绩斐然。为加强公务员队伍建设,我州按照公务员法要求,加强公务员思想教育、能力培训、实践锻炼和履职规范,促进勤政廉政。第一,有效利用多种方式,在公务员队伍深入开展思想政治教育活动,坚持职业道德、社会公德、家庭美德教育相结合,引导公务员坚定理想信念,恪尽职守、廉洁奉公。同时普遍推行新录用公务员宣誓制度,增强公务员报效祖国、服务人民的责任感、使命感。第二,加强公务员队伍执行能力建设,加大教育培训和实践锻炼力度,提高公务员推动科学发展能力、社会管理和公共服务能力、应急处变能力和群众工作能力,2007年至今共组织了8期新录用公务员初任培训班,培训人数达3863人次,参培率达100%,考试合格率达100%2006年来,全州共组织了专门业务培训、在职培训和任职培训等各类培训,约9万人次参加培训,参培率达97%,参加统一考试率达99%,成绩合格率达100%。第三,围绕建设责任型政府、服务型机关,加强公务员队伍作风建设,在应对国际金融危机严重冲击,抗击特大旱灾等重大自然灾害等急难险重任务中,广大公务员勇挑重担、甘于奉献,充分发挥骨干带头作用,树立了良好社会形象。近五年来,全州共有12名公务员荣获“人民满意的公务员”称号6集体被评为“人民满意的公务员集体”称号,我州公安机关优秀民警田卉还荣获“全国人民满意的公务员”荣誉称号。

六是考核奖励机制逐步完善。严格按照《公务员考核规定(试行)》要求,坚持“客观公正、民主公开、注重工作实绩”的原则,实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合的方法,重点考核工作实绩。第一,实行行政首长负责制。采取下考一级的办法以行政首长或上级机关为主,充分发扬民主,广泛听取意见,让群众直接参加,增加考核工作的透明度。第二,加强和规范平时考核。结合职位职责和岗位目标任务要求,重点抓好个人工作记实和台帐管理、考勤登记。第三,加强量化考核。对公务员的德、能、勤、绩、廉进行综合评价,把量化测评结果作为确定年度考核等次的重要参考依据,做到定性与定量相结合。第四,改进和规范考核程序。严格按照“撰写总结、述职、民主评议和民主测评、确定等次、反馈结果”的基本程序进行,加强民主评议和民主测评,将优秀比例严格控制在20%以内,并对优秀人员进行公示。第五,严格执行考核结果使用的规定。将个人年度考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的重要依据。对年度考核中被确定为优秀等次的公务员进行奖励。五年来,共考核公务员75057人次,15017人次被评为优秀,59964人次被评为称职,65人次被评为基本称职,11人次被评为不称职。自2009年实施奖励规定以来,共有6094名获得精神奖励的同时,也获得了物资奖励。

七是监督制约机制作用明显。规范公务员的履职行为,严格执行《行政机关公务员处分条例》,强化了对公务员的监督约束,有效促进机关廉政建设和作风建设,五年共处分公务员161人,其中警告45人,记过30人,记大过22人,降级4人,撤职27人,开除34人。受党政纪双重处分公务员55人。移交司法机关,受刑事处罚49人。特别20083月在行政机关推行责任政府四项制度以来,在各级纪检、人大、政协的监督下,在新闻媒体和广大人民群众的监督下,首问首办、限时办结、服务对象至上在广大公务员队伍中形成了广泛共识,行政机关的工作作风明显好转、办事效率明显提高。对一些不作为、乱作为的典型案例,严重无组织、无纪律、造成不良影响的人和事,进行了严格的行政问责,截止到20117月底,已行政问责241人,其中处级干部7人,科级干部120人,一般干部114人。(州公务员局)

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